煤電聯(lián)營(yíng)一直是政府力主的，而隨著煤炭和火電均呈現(xiàn)過剩嚴(yán)重的壓力，政府再次將煤電聯(lián)營(yíng)提升到了戰(zhàn)略高度。
      5月12日，記者從國(guó)家發(fā)改委獲悉，近日印發(fā)了《關(guān)于發(fā)展煤電聯(lián)營(yíng)的指導(dǎo)意見》（以下簡(jiǎn)稱《指導(dǎo)意見》），明確著重推廣坑口煤電一體化、在中東部?jī)?yōu)化推進(jìn)煤電聯(lián)營(yíng)、科學(xué)推進(jìn)存量煤電聯(lián)營(yíng)、繼續(xù)發(fā)展低熱值煤發(fā)電一體化以及建立煤電長(zhǎng)期戰(zhàn)略合作機(jī)制等五大重點(diǎn)發(fā)展方向。
     “隨著煤炭企業(yè)虧損面不斷擴(kuò)大，火電產(chǎn)能過剩壓力劇增，而煤電聯(lián)營(yíng)企業(yè)因擁有豐富的煤礦資源，可有效控制燃料成本以及運(yùn)輸成本。但是如何做好煤電聯(lián)營(yíng)之后的融合問題，真正實(shí)現(xiàn)相互促進(jìn)？現(xiàn)在煤炭和電力的日子都不好過，處理不好反而成為彼此的包袱?！币话l(fā)電企業(yè)人士認(rèn)為。
      西部和中東部規(guī)劃不同
      為了推動(dòng)煤電聯(lián)營(yíng)，國(guó)家發(fā)改委提出五大政策支持。
      煤電聯(lián)營(yíng)是指煤炭和電力生產(chǎn)企業(yè)以資本為紐帶，通過資本融合、兼并重組、相互參股、戰(zhàn)略合作、長(zhǎng)期穩(wěn)定協(xié)議、資產(chǎn)聯(lián)營(yíng)和一體化項(xiàng)目等方式，將煤炭、電力上下游產(chǎn)業(yè)有機(jī)融合的能源企業(yè)發(fā)展模式，其中煤電一體化是煤礦和電廠共屬同一主體的煤電聯(lián)營(yíng)形式。
      為了進(jìn)一步促進(jìn)煤電聯(lián)營(yíng)，國(guó)家發(fā)改委指出，在制定煤炭和電力發(fā)展規(guī)劃時(shí)，除必要的生產(chǎn)接續(xù)煤礦項(xiàng)目和城市熱電聯(lián)產(chǎn)、電網(wǎng)安全需要建設(shè)的電源項(xiàng)目外，優(yōu)先規(guī)劃符合重點(diǎn)方向的煤電聯(lián)營(yíng)項(xiàng)目，優(yōu)先將相關(guān)煤礦和電源納入煤炭和電力發(fā)展規(guī)劃。同時(shí)，對(duì)符合重點(diǎn)方向的煤電一體化項(xiàng)目，各相關(guān)單位要加大協(xié)調(diào)力度、優(yōu)化核準(zhǔn)等相關(guān)程序，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)配套煤礦和電站同步規(guī)劃、同步核準(zhǔn)、同步建設(shè)。此外，在同等排放和能耗條件下，電網(wǎng)調(diào)度優(yōu)先安排煤電一體化及其他煤電聯(lián)營(yíng)項(xiàng)目電量上網(wǎng)。支持煤電一體化項(xiàng)目?jī)?yōu)先參與跨區(qū)、跨省等電力市場(chǎng)交易。
      對(duì)于西部地區(qū)和中東部地區(qū)，政府均有具體的煤電聯(lián)營(yíng)的詳細(xì)規(guī)劃。
     《指導(dǎo)意見》提出，未來要科學(xué)推進(jìn)西部地區(qū)錫盟、鄂爾多斯、晉北、晉中、晉東、陜北、寧東、哈密、淮東等大型煤電基地開發(fā)，在落實(shí)電力消納市場(chǎng)的前提下，有序擴(kuò)大西部煤電東送規(guī)模。大型煤電基地坑口電站建設(shè)時(shí)，要著力推廣煤電一體化發(fā)展。不具備條件的，原則上應(yīng)發(fā)展煤電雙方大比例交叉持股模式。優(yōu)先利用在運(yùn)及在建煤礦的富余產(chǎn)能發(fā)展煤電聯(lián)營(yíng)。而在中東部地區(qū)，則推進(jìn)電煤供銷關(guān)系長(zhǎng)期穩(wěn)定且科學(xué)合理的相關(guān)煤炭、電力企業(yè)開展跨區(qū)域聯(lián)營(yíng)，增強(qiáng)負(fù)荷中心供應(yīng)保障能力。
      此外，按照“政府引導(dǎo)、企業(yè)自愿、分類施策”的方針，針對(duì)在役煤礦和電站，鼓勵(lì)有條件的煤炭和電力企業(yè)突破傳統(tǒng)的行業(yè)、所有制限制，通過資本注入、股權(quán)置換、兼并重組、股權(quán)劃撥等方式，著力推進(jìn)存量煤礦和電站實(shí)現(xiàn)聯(lián)營(yíng)，鼓勵(lì)發(fā)展混合所有制，促進(jìn)國(guó)有資產(chǎn)保值增值。
      煤電聯(lián)營(yíng)已有相當(dāng)規(guī)模
      事實(shí)上，煤電聯(lián)營(yíng)發(fā)展由來已久，而中國(guó)煤炭第一大省山西省更號(hào)稱80%以上主力火電企業(yè)實(shí)現(xiàn)煤電聯(lián)營(yíng)。
      公開數(shù)據(jù)顯示，近年來，我國(guó)煤電一體化進(jìn)程明顯加快。截至2014年年底，全國(guó)煤炭企業(yè)參股、控股燃煤電廠總裝機(jī)達(dá)到1.4億千瓦，占全國(guó)煤電總裝機(jī)的17%左右。與此同時(shí)，中央五大發(fā)電集團(tuán)參股、控股煤炭總產(chǎn)能3.2億噸/年，年產(chǎn)量2.6億噸左右，占五大發(fā)電集團(tuán)電煤消費(fèi)量的20%。形成了以伊敏為代表的煤電一體化和以淮南為代表的大比例交叉持股等多種發(fā)展模式。
      而根據(jù)山西省的統(tǒng)計(jì)，截至2015年，按照“政府引導(dǎo)、自愿合作、一廠一策”的要求，全省20萬(wàn)千瓦及以上主力火電企業(yè)中，80%以上已實(shí)現(xiàn)煤電聯(lián)營(yíng)，形成了“煤控電、煤參電、電參煤、組建新公司”等四類煤電聯(lián)營(yíng)模式。
      目前，全國(guó)涌現(xiàn)出多種聯(lián)營(yíng)模式：主要有神華模式——煤炭企業(yè)控股和建設(shè)電站；山西焦煤模式——煤炭企業(yè)興建電站；魯能模式——電力企業(yè)興辦煤礦；伊敏模式——煤電合一、統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)、電力集團(tuán)集中控股；淮南模式——煤電企業(yè)合作新建煤礦或電站。
      整體來看，我國(guó)煤電聯(lián)營(yíng)主要表現(xiàn)出以下特點(diǎn)：一是五大電力集團(tuán)組建煤炭業(yè)務(wù)平臺(tái)，向電煤生產(chǎn)領(lǐng)域拓展。二是發(fā)電企業(yè)入股、控股或并購(gòu)煤礦。三是電力和煤炭企業(yè)進(jìn)入煤化工、冶金行業(yè)。四是電力和煤炭企業(yè)參與煤炭物流建設(shè)。近年來，大型發(fā)電集團(tuán)和煤炭企業(yè)加快了對(duì)鐵路、港口和航運(yùn)的投資，進(jìn)一步打造煤電運(yùn)一體化產(chǎn)業(yè)鏈。
      煤電行業(yè)整合兼并將加劇
      目前來看，神華集團(tuán)的煤電聯(lián)營(yíng)最為成功。而政府進(jìn)一步推進(jìn)煤電聯(lián)營(yíng)，勢(shì)必將加劇煤電行業(yè)的兼并重組。
     記者了解到，神華集團(tuán)總裝機(jī)容量已經(jīng)達(dá)到6500萬(wàn)千瓦，同煤集團(tuán)總裝機(jī)達(dá)1400萬(wàn)千瓦，陜煤電力權(quán)益裝機(jī)達(dá)到1200萬(wàn)千瓦，淮南礦業(yè)集團(tuán)和山西焦煤集團(tuán)參股、控股煤電裝機(jī)規(guī)模均超過1000萬(wàn)千瓦。
      而神華集團(tuán)因?yàn)槠煜孪喈?dāng)規(guī)模的裝機(jī)容量，2015年度成功實(shí)現(xiàn)以電補(bǔ)煤，當(dāng)煤炭行業(yè)以日薄西山之勢(shì)墮入虧損泥沼之際，神華集團(tuán)卻幾乎獨(dú)力支撐著煤炭行業(yè)免于整體虧損。
政府一度還曾想推動(dòng)五大發(fā)電集團(tuán)之一的大唐集團(tuán)和神華集團(tuán)的合并，但至今仍未實(shí)現(xiàn)。
     “煤電聯(lián)營(yíng)，一定要實(shí)現(xiàn)兩個(gè)項(xiàng)目的真正融合，并且要經(jīng)營(yíng)好管理好，否則反而會(huì)成為包袱?！鄙鲜霭l(fā)電企業(yè)人士告訴記者，早些年煤價(jià)暴漲期間，多家發(fā)電企業(yè)都高價(jià)買了很多煤礦搞煤電聯(lián)營(yíng)，其實(shí)都是煤礦和電力項(xiàng)目獨(dú)立經(jīng)營(yíng)，但是現(xiàn)在煤價(jià)暴跌，反而受到巨大影響。只有真正做好縱向發(fā)展的煤電聯(lián)營(yíng)才是真正的雙贏。
附文：

      近日，國(guó)家發(fā)展改革委印發(fā)了《關(guān)于發(fā)展煤電聯(lián)營(yíng)的指導(dǎo)意見》（發(fā)改能源〔2016〕857號(hào)）（以下簡(jiǎn)稱《意見》）?！兑庖姟窂陌l(fā)展煤電聯(lián)營(yíng)的重要意義、發(fā)展原則和重點(diǎn)方向、實(shí)施要求、政策支持、組織實(shí)施等方面提出了若干指導(dǎo)性意見，有利于促進(jìn)煤炭、電力行業(yè)協(xié)調(diào)有序發(fā)展。
     煤電聯(lián)營(yíng)發(fā)展現(xiàn)狀及存在問題
      我國(guó)煤電聯(lián)營(yíng)在經(jīng)歷了萌芽、起步、快速發(fā)展階段后，目前已具備了一定規(guī)模。截至2014年底，全國(guó)煤炭企業(yè)控股和參股燃煤電廠總裝機(jī)達(dá)1.4億千瓦，占全國(guó)燃煤電廠總裝機(jī)容量的17%，主要發(fā)電集團(tuán)參股控股煤礦總產(chǎn)能達(dá)3.2億噸/年，占全國(guó)電煤消費(fèi)總量的13%左右。
      經(jīng)過多年實(shí)踐，一些大型煤炭、電力企業(yè)依托自身優(yōu)勢(shì)，逐步形成了各具特色的煤電聯(lián)營(yíng)發(fā)展模式，在增強(qiáng)能源安全保障能力，化解煤電之爭(zhēng)，降低煤電雙方生產(chǎn)成本，促進(jìn)資源優(yōu)化配置，抵御市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)，發(fā)展礦區(qū)循環(huán)經(jīng)濟(jì)等方面發(fā)揮了積極作用。
但隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展進(jìn)入到新的階段，煤、電行業(yè)內(nèi)外環(huán)境發(fā)生深刻變化，制約煤電發(fā)展的深層次矛盾進(jìn)一步顯現(xiàn)。相比國(guó)內(nèi)煤、電產(chǎn)業(yè)規(guī)模，目前煤電聯(lián)營(yíng)規(guī)模仍然較小，行業(yè)融合度偏低，資源配置效率亟待提升、電煤市場(chǎng)波動(dòng)劇烈，煤電矛盾依然突出，能源安全供應(yīng)存在隱患，相關(guān)支持政策有待進(jìn)一步完善。
     發(fā)展煤電聯(lián)營(yíng)應(yīng)遵循的基本原則
     《意見》首先明確了發(fā)展煤電聯(lián)營(yíng)應(yīng)遵循“市場(chǎng)為主、企業(yè)自愿，統(tǒng)籌規(guī)劃、流向合理，調(diào)整存量、嚴(yán)控增量，互惠互利、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)，聯(lián)營(yíng)合作、專業(yè)經(jīng)營(yíng)”的基本原則。
     近年來，受經(jīng)濟(jì)增速放緩、能源結(jié)構(gòu)調(diào)整等因素影響，煤炭需求大幅下降，供給能力持續(xù)過剩，同時(shí)我國(guó)用電量增速趨緩，全國(guó)電力供需總體寬松。在這種形勢(shì)下，《意見》明確了政府和企業(yè)的定位，強(qiáng)調(diào)推動(dòng)煤電聯(lián)營(yíng)應(yīng)充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制和政府規(guī)劃引導(dǎo)作用。在尊重市場(chǎng)規(guī)則的基礎(chǔ)上，鼓勵(lì)煤、電雙方通過協(xié)商自愿形成聯(lián)營(yíng)模式。同時(shí)，為避免市場(chǎng)失靈和無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)，煤電聯(lián)營(yíng)項(xiàng)目還應(yīng)符合國(guó)家能源發(fā)展戰(zhàn)略的統(tǒng)籌規(guī)劃，服從煤炭和電力發(fā)展規(guī)劃。以結(jié)合電力等重點(diǎn)用煤行業(yè)發(fā)展布局，調(diào)整配置好現(xiàn)有煤炭生產(chǎn)能力為前提，通過聯(lián)營(yíng)合作，發(fā)揮煤、電行業(yè)各自優(yōu)勢(shì)，降低煤電聯(lián)營(yíng)整體成本，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，提高風(fēng)險(xiǎn)對(duì)沖能力，實(shí)現(xiàn)煤電聯(lián)營(yíng)提質(zhì)增效。
     發(fā)展煤電聯(lián)營(yíng)的重點(diǎn)方向和合理模式
     受電力項(xiàng)目類型、煤礦和電站布局、煤炭和電力市場(chǎng)以及企業(yè)資源配置等因素的影響，煤電聯(lián)營(yíng)發(fā)展存在多種各有優(yōu)劣的模式。為此，《意見》明確了發(fā)展煤電聯(lián)營(yíng)應(yīng)兼顧煤、電雙方利益，有效融合專業(yè)優(yōu)勢(shì)，針對(duì)不同重點(diǎn)方向選擇最適合的模式：
     一是大型煤電基地坑口電站優(yōu)先采取煤電一體化模式。大型坑口電站，尤其是大型煤電基地外送通道配套電源項(xiàng)目，電煤需求量大，距離煤礦近，電力目標(biāo)市場(chǎng)和輸電規(guī)模比較穩(wěn)定，較適合采用煤電一體化運(yùn)行模式降低項(xiàng)目投資、減少運(yùn)行成本，提高煤電一體化項(xiàng)目的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。
     二是低熱值煤等資源綜合利用電廠適合煤電一體化模式。資源綜合利用電廠以低熱值的洗中煤、煤泥和煤矸石為燃料，屬于國(guó)家鼓勵(lì)類產(chǎn)業(yè)。低熱值煤發(fā)電項(xiàng)目采用煤礦、洗煤廠、電廠為同一投資主體控股的“煤電一體化”模式，是煤炭企業(yè)擴(kuò)展電力板塊的重要突破口和電力企業(yè)保障低成本燃料供應(yīng)的重要途徑。既可減少低熱值煤長(zhǎng)距離運(yùn)輸，提高外運(yùn)煤炭質(zhì)量，避免運(yùn)力浪費(fèi)，也可發(fā)揮燃料成本低的優(yōu)勢(shì)，統(tǒng)一調(diào)運(yùn)低熱值燃料資源，降低電力生產(chǎn)成本。
     三是不具備一體化條件的，鼓勵(lì)采取大比例交叉持股模式。對(duì)于形成一定規(guī)模、實(shí)力比較強(qiáng)的大型企業(yè)，可以采取專業(yè)化公司模式。對(duì)于多數(shù)項(xiàng)目，煤炭和電力企業(yè)相互參股模式是最佳的合作模式，能結(jié)合自身特點(diǎn)有效發(fā)揮各自優(yōu)勢(shì)。對(duì)于中東部等煤電矛盾突出地區(qū)，可因地制宜跨區(qū)域聯(lián)營(yíng)，通過大比例交叉持股，保障長(zhǎng)期穩(wěn)定的燃料供應(yīng)和電煤銷售市場(chǎng)。
      充分利用存量資源化解過剩產(chǎn)能
      2012年以來煤炭需求增速持續(xù)放緩，2014年煤炭需求減少2.9%，而近10年煤炭采選業(yè)固定資產(chǎn)投資卻大幅增加，與煤炭消費(fèi)需求相比，煤炭產(chǎn)能過剩問題突出。今年2月國(guó)務(wù)院印發(fā)了《關(guān)于煤炭行業(yè)化解過剩產(chǎn)能實(shí)現(xiàn)脫困發(fā)展的意見》（國(guó)發(fā)〔2016〕7號(hào)），提出嚴(yán)格控制煤炭新增產(chǎn)能、促進(jìn)行業(yè)調(diào)整轉(zhuǎn)型、鼓勵(lì)發(fā)展煤電一體化、引導(dǎo)大型火電企業(yè)與煤炭企業(yè)之間參股等明確要求，著力將積極穩(wěn)妥化解過剩產(chǎn)能與結(jié)構(gòu)調(diào)整、轉(zhuǎn)型升級(jí)相結(jié)合，實(shí)現(xiàn)煤炭行業(yè)扭虧脫困升級(jí)和健康發(fā)展。
      為更好的落實(shí)國(guó)發(fā)〔2016〕7號(hào)文件關(guān)于進(jìn)一步化解煤炭行業(yè)過剩產(chǎn)能、推動(dòng)煤炭企業(yè)實(shí)現(xiàn)脫困發(fā)展的精神，《意見》在優(yōu)先消納存量項(xiàng)目，嚴(yán)格控制新增項(xiàng)目的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步明確了科學(xué)推進(jìn)存量煤電聯(lián)營(yíng)的重點(diǎn)發(fā)展方向，鼓勵(lì)有條件的煤炭和電力企業(yè)突破行業(yè)壁壘，發(fā)展混合所有制，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)權(quán)多元化，通過資本注入、股權(quán)置換、兼并重組、股權(quán)劃撥等方式形成在役煤礦和電站的聯(lián)營(yíng)合作。同時(shí)，為確保有效化解過剩產(chǎn)能，《意見》還明確了新建煤礦必須同時(shí)符合減量置換要求。
     加大煤電聯(lián)營(yíng)的政策支持力度
     一直以來，國(guó)家相關(guān)產(chǎn)業(yè)政策在規(guī)劃、基地建設(shè)、企業(yè)兼并重組等多方面積極支持煤電聯(lián)營(yíng)，尤其是煤電一體化發(fā)展。但在當(dāng)前形勢(shì)下，發(fā)展煤電聯(lián)營(yíng)仍然面臨嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)，一方面煤炭企業(yè)辦電積極性高，但受制于效益下滑，面臨資金匱乏和電力過剩雙重壓力，另一方面，電力企業(yè)辦煤積極性下降，對(duì)市場(chǎng)預(yù)期持續(xù)低迷。
     為此，《意見》提出了鼓勵(lì)發(fā)展煤電聯(lián)營(yíng)的相應(yīng)支持政策。在規(guī)劃方面，除必要的生產(chǎn)接續(xù)煤礦項(xiàng)目和城市熱電聯(lián)產(chǎn)、電網(wǎng)安全需要建設(shè)的電源項(xiàng)目外，優(yōu)先規(guī)劃符合重點(diǎn)方向的煤電聯(lián)營(yíng)項(xiàng)目，并在項(xiàng)目?jī)?yōu)選時(shí)優(yōu)先安排。在核準(zhǔn)建設(shè)方面，簡(jiǎn)化核準(zhǔn)程序，協(xié)調(diào)辦理進(jìn)度，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)配套煤礦和電站同步規(guī)劃、同步核準(zhǔn)、同步建設(shè)。在運(yùn)營(yíng)方面，將煤電一體化項(xiàng)目用電納入配套電廠廠用電范圍，同等排放和能耗條件下發(fā)電優(yōu)先上網(wǎng)，優(yōu)先參與電力市場(chǎng)化交易。
      多渠道高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范煤電聯(lián)營(yíng)發(fā)展
      煤電聯(lián)營(yíng)的管理和規(guī)范化發(fā)展，是煤炭、電力行業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)融合的關(guān)鍵。發(fā)展煤電聯(lián)營(yíng)，除了加大政策支持力度，還需要在項(xiàng)目實(shí)施過程中提高標(biāo)準(zhǔn)，通過多種渠道共同協(xié)力齊抓共管。一方面，要充分發(fā)揮兩個(gè)行業(yè)的專業(yè)化管理優(yōu)勢(shì)，采用委托管理運(yùn)營(yíng)等方式提高專業(yè)管理水平，提高煤電聯(lián)營(yíng)項(xiàng)目的資源利用效率和經(jīng)濟(jì)效益，進(jìn)一步促進(jìn)煤炭安全綠色開發(fā)、提升電廠清潔高效發(fā)展水平。另一方面，要調(diào)動(dòng)國(guó)家和省級(jí)能源主管部門、國(guó)家能源局派出機(jī)構(gòu)、煤炭電力行業(yè)協(xié)會(huì)和企業(yè)自身在推動(dòng)煤電聯(lián)營(yíng)發(fā)展中的積極性。通過搭建交流平臺(tái)，加強(qiáng)咨詢服務(wù)，加快企業(yè)轉(zhuǎn)型，強(qiáng)化監(jiān)督管理等方式，促進(jìn)煤電聯(lián)營(yíng)有序推進(jìn)和規(guī)范化運(yùn)作，形成煤炭和電力行業(yè)相互融合的良性發(fā)展機(jī)制。