近日，國家能源局局長章建華做客人民網(wǎng)“高談客論”欄目，暢談如何推動新時代能源高質量發(fā)展、推動煤炭清潔高效利用及推進北方清潔取暖工作。

主持人：一年一度的全國兩會正在召開，能源發(fā)展問題其實一直是代表委員高度關注的領域之一。首先想請您跟我們聊一聊，應該如何把握能源高質量發(fā)展這一目標路徑呢？

章建華：黨的十九大提出了要推動高質量發(fā)展，建設現(xiàn)代化經濟體系等一系列新理念、新思想和新戰(zhàn)略，2018年黨中央、國務院印發(fā)了關于推動高質量發(fā)展的意見，中央經濟工作會議又作出了具體的部署安排。高質量發(fā)展是當前和今后一個時期能源行業(yè)確定的發(fā)展思路、制定的發(fā)展政策、實施的宏觀調控的一些根本要求，也是一場關系到能源行業(yè)全局深刻變革的一個大考。

高質量發(fā)展，就是從量到質的一個根本性的演變，質量變革、效益變革、動力變革，既是目標，也是路徑。推動能源高質量發(fā)展，要始終堅持以習近平總書記提出的“四個革命、一個合作”的能源安全新戰(zhàn)略為指引，緊緊圍繞做好現(xiàn)代能源經濟這篇大的文章，在推動“三大變革”中持續(xù)用力。要大力破除陳舊的思想觀念，樹立與高質量發(fā)展相適應的思想觀念、思維方式和政績觀念，扎實推進能源產業(yè)朝著更高質量、更有效率，也更加公平、更可持續(xù)方向發(fā)展。

主持人：在實現(xiàn)這一目標的過程中，我們還面臨著哪些挑戰(zhàn)？又應該怎么來看待呢？

章建華：按照總書記的說法，當今世界面臨著百年未有之大變局，國內外的形勢也發(fā)生了深刻復雜的變化。不穩(wěn)定不確定的因素進一步增多，我們國家的能源發(fā)展也面臨著老問題新情況不斷交織集聚、疊加演化。

在提升清潔能源比重等方面。我們現(xiàn)在還有壓力，因為現(xiàn)在清潔能源已經成為全球能源消費增長的重要力量，這些年我們國家的清潔能源發(fā)展速度還是比較快，清潔能源消費的比例現(xiàn)在已經占到了20%。但是，同世界上平均水平相比，我們現(xiàn)在還有差距，世界平均水平現(xiàn)在在38%左右，所以，還有一個就是與傳統(tǒng)的能源相比，清潔能源現(xiàn)在的比較優(yōu)勢還不夠明顯，特別是清潔能源消納市場機制還欠缺，電能、天然氣等清潔能源替代大規(guī)模推廣的難度還比較大。

能源市場結構和市場體系建設方面。我們現(xiàn)在國家的能源價格還沒有完全建立科學的市場化形成機制，能源的商品屬性還沒有得到充分的體現(xiàn)，也難以準確反映資源的成本、供給的關系和環(huán)境的成本。市場配置能源資源的決定性作用發(fā)揮的還不明顯。能源市場尤其是電力與天然氣市場化的交易還有待于進一步完善。這些措施，我們現(xiàn)在也正在逐步地落實。

總的來講，對于能源行業(yè)的發(fā)展，我們還是一句話，就是機遇與挑戰(zhàn)并存，但是機遇要大于挑戰(zhàn)。

主持人：雖然我們現(xiàn)在在加快發(fā)展可再生能源，也在調整優(yōu)化我們的能源結構，但我國能源的資源稟賦也決定了推動能源高質量發(fā)展必須利用好煤炭。國家能源局將如何推動煤炭的清潔高效利用呢？

章建華：我們國家的資源是富煤、貧油、少氣的資源稟賦，也決定了“煤老大”在較長一段時間內仍舊作為我們國家主體能源的地位不會發(fā)生變化。推動新時代能源高質量發(fā)展，構建清潔低碳、安全高效的能源體系，在發(fā)展新能源、可再生能源的同時，還是要認真做好煤炭清潔化高效利用這篇文章。我們要轉變煤炭的發(fā)展方式，調整它的產業(yè)結構，實現(xiàn)煤炭開采、燃燒、轉化全過程的清潔化、高效化，減少煤炭對社會、生態(tài)和環(huán)境的影響。

近年來，我們在煤炭高效利用上也進行了一些不懈的努力，科學有序地發(fā)展了現(xiàn)代煤炭深加工，我們自主研發(fā)的神華寧煤400萬噸/年煤制油示范項目投產運行，得到習近平總書記的充分肯定。另外，我們扎實開展煤電超低排放和節(jié)能改造，到2018年年底，我們已經累計完成了超低排放改造7億千瓦以上，節(jié)能改造有6.5億千瓦，建成全球最大的清潔煤電供應體系。當然，我們做了一些工作，但是，當前和今后一段時間，我們仍然還要圍繞科學調控煤炭的生產總量與布局，發(fā)展清潔高效的燃煤發(fā)電，提高燃煤工業(yè)爐窯技術水平和煤炭轉化能力，開展煤炭分質分級梯級利用，減少煤炭分散燃燒和污染物排放等關鍵領域。我們重點做好這幾項工作。

一是加強戰(zhàn)略規(guī)劃的引領。我們結合“十三五”規(guī)劃的中期評估，要扎實開展“十四五”規(guī)劃前期的重大問題研究，明確燃煤發(fā)電、現(xiàn)代煤化工建設時序、區(qū)域布局，以及煤炭清潔利用產業(yè)與油氣管網(wǎng)、電力輸送等關鍵領域規(guī)劃的統(tǒng)籌協(xié)調。

二是推動煤炭技術創(chuàng)新。積極推動將煤炭高效利用重大科學研究和關鍵技術攻關納入國家的科技重大專項。將示范技術列入國家的重點研發(fā)計劃。推動組建國家重點實驗室、國家科技研發(fā)中心，還有產業(yè)技術創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟等平臺，促進建立以企業(yè)為主體、市場為導向、產學研用相結合的創(chuàng)新體系。

三是完善行業(yè)標準體系。我們要積極推進《產業(yè)結構調整指導目錄》修訂，明確限制類、淘汰類煤炭利用技術。加快制定煤炭清潔高效利用技術和裝備標準。

四是要強化行業(yè)監(jiān)督管理。我們要加強與煤炭經營監(jiān)督管理以及環(huán)保、質檢、工商等部門的聯(lián)合執(zhí)法，推動建立商品煤質量標識系統(tǒng)，重點嚴厲查處配煤環(huán)節(jié)摻雜使假等違法違規(guī)行為。加強煤炭利用項目的運行監(jiān)督和管理，強化煤炭利用項目的能效、污染物排放等運行指標實時監(jiān)測和信息公開，加大對環(huán)保設施建設和運行的監(jiān)督力度，確保煤炭利用的技術和裝備污染物在線監(jiān)測的真實和準確。

主持人：章局長，接下來我們回答兩個來自網(wǎng)友的提問。第一個網(wǎng)友說，百姓對能源高質量發(fā)展最直觀感受就是用能需求得到滿足，用能質量不斷提升。近年來，我國加快推進北方地區(qū)冬季清潔取暖工作，期間出現(xiàn)了一定程度的天然氣短缺等問題。想請問您，當下的取暖季，北方清潔取暖的情況怎么樣呢？

章建華：習近平總書記高度重視北方地區(qū)冬季清潔取暖，多次作出了重要批示。2017年以來，國家能源局按照黨中央、國務院的決策部署，把北方地區(qū)冬季清潔取暖作為打好污染防治攻堅戰(zhàn)、打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)的關鍵一役，作為能源結構調整、推動農村生活方式革命的重要內容，我們把這項工作作為一項重大的民生工程、民心工程在全力推進。2018-2019年這個采暖季，北方各省按照《北方地區(qū)冬季清潔取暖規(guī)劃（2017-2021年）》，堅持宜電則電、宜氣則氣、宜煤則煤、宜熱則熱，積極穩(wěn)妥推進了清潔取暖工作，呈現(xiàn)了幾大特點。

一是清潔取暖總體平穩(wěn)。這個采暖季，我們提前做了大量的準備工作，在采暖季來臨之前，就對工作做了部署，重點還是就天然氣資源量、供電能力等與地方提前進行對接，堅持以供定改，先立后破。要求各地在新的清潔供暖設施落實前，決不允許拆除原來的供暖設施，守住群眾安全過冬的底線。此外積極擴大地暖、生物質、太陽能等可再生能源的供暖規(guī)模，扎實推進清潔燃煤集中供熱，推動工業(yè)余熱供熱。同上一個取暖季相比，這個取暖季供暖工作更加有序，運行更加穩(wěn)定，大家感受也比上個取暖季要好，沒有出現(xiàn)上個取暖季的“氣荒”問題。

二是大氣環(huán)境明顯改善。我國北方地區(qū)冬季原來大量使用的是散燒煤來取暖，大氣污染物排放量大，實施這項清潔取暖工程以來，這個狀況現(xiàn)在正在逐步改善。從宏觀情況來看，2018年，全國的空氣質量總體改善，平均優(yōu)良天數(shù)比例也在提高，PM2.5、PM10濃度都進一步降低。從百姓自己的感官來說，實現(xiàn)清潔取暖以后，老百姓也告別了嗆人的煤煙味和續(xù)煤掏灰的繁瑣，收獲了干凈清新的空氣。

三是先進模式不斷涌現(xiàn)。經過幾年的實踐，各地在今年采暖季應用了許多可復制、可推廣、可持續(xù)的清潔取暖模式，比如燃煤熱電遠距離供熱擴大供暖范圍、空氣源熱泵高效供暖、“農戶收集、就近加工、就地使用”的生物質成型燃料供暖、“太陽能+”供暖等，這些模式的應用和逐漸成熟，將為下一步清潔取暖的持續(xù)推進奠定基礎。

總的來講，我們覺得清潔取暖工作是一項復雜的系統(tǒng)性工程，在很多方面仍然還有很多改進的空間，我們將不辱使命，認真完成黨中央、國務院交辦的這項民生工程，為打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)貢獻力量。

 來源：人民網(wǎng)